What makes people happy와 What people make happy의 의미는 완전히 다릅니다.
1. What makes people happy : 사람들을 행복하게 하는 것
2. What people make happy : 사람들이 행복하게 하는 것
1번 문장의 what은 주어로 사용되었습니다. [what(S) + V + O + OC] 형태입니다. 따라서 what 뒤에 동사가 바로 붙습니다.
2번 문장의 what은 동사 make의 목적어로 사용되었습니다. [what(O) + S + V + OC] 형태입니다. '목적어를 형용사 하게 만들다'라는 의미인 [make + 목적어 + 형용사(OC)] 구문에서 목적어가 관계사 what으로 앞으로 나와 있는 형태라고 보시면 됩니다.
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